第二章  迎接市场经济的挑战  （1998年起）

 

二十世纪九十年代，黄金行业开始了市场化改革的进程，黄金市场金价承受市场价格波动，失去了国家保护政策。1997年7月，由泰铢贬值引起的东南亚金融危机，迅速波及黄金行业，国际黄金价格下跌。与此同时，国有企业的固有矛盾显现，人员过多，包袱沉重，职工观念陈旧,资源危机严重，黄金储量减少,企业陷入困境。公司适时组织开展大讨论，寻求摆脱困境的出路，陆续推行了不同形式的承包经营机制、大批人员(工伤)退休、进站、部分人员自愿离职。在企业经营困难，渡难关，求生存中，公司无暇再寻求对外开发，实行辅业收缩战略。溜河矿点的开发，企业又迎来希望。

 

第一节  黄金市场开放的考验

 

    新中国成立后，由于黄金在国民经济中占有特殊地位，因此，我国一直沿用“统购统配、封闭运行”的管理体制，对黄金采取了政策性的扶持和保护，使黄金工业一直带有更多的计划经济色彩。

    二十世纪九十年代，黄金行业开始了市场化改革的进程，黄金市场金价承受市场价格波动，逐渐与市场接轨，黄金企业逐步走出计划经济保护伞，失去了国家保护政策。

    1997年7月，由泰铢贬值引起的东南亚金融危机，迅速波及黄金行业，国际黄金价格下跌。黄金两次掉价，造成公司经营亏损、资金短缺的困难局面。进入1998年，公司面临更为严峻的考验，突出表现在黄金产品价格逐渐与市场接轨，黄金企业逐步走出计划经济保护伞。现行的黄金经济政策，难以适应市场经济快速发展的现实，黄金企业转机建制，必须快速适应市场经济的发展要求。这一年，由于受国际金价影响，黄金价格一降再降，再加上电价上涨等因素，全年财务计划亏损，制约了生产、经营、探矿、技改等工作的正常运行，加之资源日益减少、劳动生产率低下和不再适应现状的管理方式、职工观念陈旧等矛盾都逐渐暴露出来，严重地影响了矿山的稳定。因资源匮乏，公司只能靠回收残矿资源进行黄金生产，残矿重点在二道沟矿和北沟矿。为渡过难关，2月份公司职工全额工资没有发放，其它月份50%开资。在公司及全体职工的共同努力下，1998年公司克服了黄金价格两次下调、地质资源逐渐减少、企业包袱沉重、流动资金严重缺口等诸多困难，艰难地完成了各项任务。

    进入1999年，黄金价格持续走低，并在低价位小动，1999年5月20日，黄金突然降价，这是在不到二个月的时间里，第三次降价，由81.36元／克降到68.90元／克，跌至20年来最低点，降价幅度之大使企业难以承受，举步维艰的老矿又雪上加霜。为稳定生产，公司采取一线职工100%开资，其它岗位的职工分别按70%、50%开资，给两个主力分矿增加残矿产金，压缩各项活动等一系列办法，得到了全公司干部职工的理解和支持。

2000年，黄金价格仍然波动下滑，给企业的经营管理工作带来了极大困难。2001年6月11日，中央银行启动黄金价格周报价，8月1日，足金饰品、金精矿、金块矿和金银产品价格放开，11月28日，黄金交易所模拟试运行，黄金市场完全开放。公司在黄金市场逐渐放开的过程当中，经历了资源匮乏、资金短缺、包袱沉重等各种困难的挑战，经历了黄金价格持续走低、低价位小动的严峻考验，并在不断探索中走出低谷。

    自1997年以来，公司为渡过难关，采取一系列措施深化改革以适应形势发展。1998年，是公司实施内部改革力度较大的一年，下岗分流、减员增效、机构合并、压缩成本等一系列的改革措施相继出台，在广大干部职工中引起了较大的反响。为了配合公司内部改革，使各项改革措施得以顺利实施，公司党委认真研究当时干部职工的思想动态，准确把握干部职工的思想脉博，适时开展了“认清形势，转变观念，在困境中求生存、找出路”的大讨论活动，使广大干部职工在思想上、观念上有了深刻的转变，上下齐心协力，振奋精神，求生存，成为工作主题，为深化改革奠定了思想基础。

 

第二节  推行内部承包经营机制

 

    为把企业搞活，把经济效益搞上去，公司于1992年实行了内部银行机制下的内部利润承包，经过一年的实践证明，此机制较好的促进了企业管理水平的提高。1993年公司加大了改革的步伐，开始了内部承包经营的试点。

    金岭矿作为试点分矿，首先于1993年1月实行了风险抵押承包机制。此机制形式为竞标承包，正职自聘副职，自行采购，承包矿山作业量、产金，按矿石单价，甲乙方结算，抵押金为分矿全员人均1000元，承包人5000元、副职3000元，全员不少于10万元，并制定了奖励与处罚制度。

“风险抵押承包”从1994年至1997年，先后扩展到金岭矿、三道岔矿、下戏台矿、八家子矿、立山矿。期间基本承包形式没有大的变化，只有个别辅助条款进行了调整。

    1998年公司生产经营形势面临较大困难，黄金降价，资源匮乏，人员过多，成本加大，企业面临亏损局面。为保证企业稳定发展，公司深化企业内部改革，进一步完善以全员风险抵押承包为主体的经营机制。

    全公司承包形式为全员风险抵押承包、利润定额上缴承包、独立核算，自负盈亏承包、股分合作制、费用承包五种形式。

    其中，三道岔矿虽为全员风险抵押承包，但由于三道岔矿为公司主力分矿，在全体中层干部中进行竞标时，规定承包费多者中标。最终以200万元揭标。当时在承包合同中规定，中标者可以引资。“口子”一开，社会资金就长驱直入，实际上三道岔矿已被租赁出去，200万元只相当于租赁费。这种机制使分矿出现了两套班子，中标人为前台班子、出资人为后台老板，实权则掌握在后台老板手中。此机制甲方同乙方结算按市场黄金价格，没有严格的限产。

    从1999年开始，三道岔矿、金岭矿、下戏台矿、立山矿、兴盛矿、尾矿回收厂全部按上述机制承包。

    公司在实行承包制的同时，在总结经验的基础上，不断改进完善经营机制，减少漏洞。

    2000年，公司决定两大主力分矿二道沟矿、北沟矿严格按计划限制生产，不实行大包和外包。三道岔矿、金岭矿仍延续1999年签定的两年承包期限，实行个人负责承包。立山矿、八家子矿实行班子集体承包，利润分成。选矿厂在金总回收率的指标上，加大了奖惩力度。其它各单位仍延续原有形式的承包。

    2001年，公司采取了多种经营机制，即全员风险抵押承包、班子集体负责承包、委托承包、费用包干，自负盈亏，剥离经营等。二道沟矿、北沟矿在不实行大包和外包的基础上，严格按照计划经济组织生产，限量、限产，加大管理力度，不得任何人和任何外包矿点介入。选矿厂作为公司主要生产单位，不采取承包形式。二道沟矿、北沟矿、选矿厂实行的是班子风险抵押承包。立山矿、下戏台矿、八家子矿实行班子集体承包。金岭矿、三道岔矿实行委托承包。其它单位延续原有的承包形式。

    2002年、2003年，公司对二道沟矿、北沟矿、选矿厂实行了班子风险抵押承包，立山矿、八家子矿、下戏台矿实行个人负责风险抵押承包，三道岔矿、金岭矿实行公司委托风险抵押承包，建安公司、机修厂、劳动服务公司、钻机队实行独立核算、自负盈亏承包，生活服务公司、运输处实行内部剥离承包，机动处、供应处、质计处、公安处、职工医院、一中、一小、四小、机关、老牛沟、退休办实行费用指标承包。

    内部承包制是企业从计划经济走向市场经济，深化内部改革转换经营机制，提高经营者积极性，提高企业自我生存能力的一种措施，在改革初期缓解了资金不足，带来(引进)了新的生产方式，降低了成本费用，激发了内部活力，提高了经济效益，促进了职工观念的转变，对企业发展起到了积极促进作用。但是随着改革的不断深入，内部承包制的弊端显露出来，给公司带来了一定的教训。如1998年、1999年由于对承包分矿没有严格的产量限制，致使矿产资源严重流失。仅三道岔矿两年就产金约2000公斤，产值一亿多元。企业只收了400万元的承包费。矿产资源的流失，缩短了矿山的服务年限，也使大量的资金流入了个人的腰包。由于非法用工泛滥，破坏了劳动用工制度，安全生产制度被破坏，恶性事故频繁，损毁了企业形象，个别承包人采取不正当手段，贿赂质检人员，弄虚作假，以次充好、以废充矿。外部人员的介入，造成了生产秩序的混乱。多年以来所建立的基础管理被破坏，承包人的短期行为，也造成了资源浪费、生产基础设施损坏、职工队伍素质下降等，以包代管，造成了管理工作薄弱。

    总结承包制的经验教训，2004年公司废除了以往的承包机制，坚决不允许外资进入承包，不允许矿产资源外流，实行了计划指导下的“指标责任制”。

 

第三节  辅业收缩战略和溜河矿点的开发

 

    自1998年至2000年的近15年的时间里，夹皮沟金矿在立足本区以开采黄金为主的同时，从企业发展的长远利益出发，把目光投到了其它行业。十几年间，企业投资开发了包括采金、塑料、建筑、安装、地质探矿、技术输出、劳务输出、工程建设、公主岭黄金市场等多种经济实体，本着精干主体、剥离辅助，达到自主经营、自负盈亏的目的，力图走出一条摆脱资源危机的新出路。

    1997年公司对外开发遵循“积极稳妥、科学有效”的工作方针，在对河北、黑龙江、山西、湖北及本省内的8个金矿进行了实地踏查后，重点选择了江源县小四平金矿。1998年公司对外开发工作重点是做好江源县小四平金矿的前期探矿工作。公司坚持以探为主、先探后建的原则，在贷款资金不到位的情况下，为使企业多一条生路，冒风险，自己出资，本着一切从简的原则，按照设计，于1998年7月探矿工程全面铺开。

1994年投资240万元购买的长春金春塑料厂，投入流动资金和建设资金100万，为长春一汽生产汽车空调器外壳，到1998年5月生产形势一直十分稳定。

    1998年，由于黄金市场的逐渐开放及东南亚金融危机以及企业固有矛盾的显露，企业经营出现困难局面。企业在渡难关，求生存中，逐渐无暇再寻求对外开发。

    1998年，长春金春塑料厂由于受一汽汽车市场的影响，6月份以后产品产量明显下降。1999年，由于市场疲软，一汽小解放汽车滞销，导致长春金春塑料厂生产的暖风机壳卖不出去处于停产状态，产品销量大幅度降低，收入由1998年的48.4万元降至1999年7.2万元，长春税务机关根据产值，取消了金春塑料厂的一般纳税人资格，因此，该厂无使用增值税发票的权力，堵塞了后期的生产销路。2000年9月19日，夹皮沟黄金矿业公司与长春金星科技开发公司达成关于长春金春塑料厂营业执照与设备转让的协议。

    小四平金矿开始探矿后，由于通化地勘院所交地质储量不够真实，同时岩石松软、破碎，影响了掘进速度，每掘进一米，要支护一米，11月份一个月没有进尺，出的都是顶盘脱落的废石。到1999年，江源县小四平金矿开发失败，公司果断撤回，没有造成更大的损失。

    1997年7月经省黄金公司介绍和邀请，公司有关领导和地质人员参加了省黄金公司在通化市召开的地质探矿审查会议。在会上由通化地勘院第四地质调查所介绍了西林河地区关于发现银矿床的地质普查工作情况。根据普查工作总结，制定了在该区域内对西林河银矿床进行地质详查工作的设计。由于通化地勘院过去未进行过坑探工程及资金不足，有意与公司合作，对西林河银矿床共同进行地质详查工作，共担风险共享成果。1999年公司在认真考察，反复认证后，在省黄金公司的积极支持下，决定和通化地勘院联合开发西林河银矿点，并签定了共同开发的协议，并由我公司控股经营。公司与通化地勘院四所，签署了合作探矿和共同开发的探矿协议，并确定了由我公司为主要出资方进行地质详查探矿工程。

    从1999年8月至2000年8月，整个地质探矿工程施工时间为一年，累计投入207万元。主要探矿工程采用坑探形式。在860米标高位置进行了水平坑道探矿（地表见矿位置在230米标高）。川脉及沿脉坑道总工程量为1373.5广，天井100广。对地表槽探所控制的矿体下垂部位进行了详细的坑道揭露，并且见到了钻孔所控制的矿体部位。探矿结果证实在该高度施工的全部坑探工程中，没有发现有较好探矿价值的矿体和地质线索。实际地质情况和原地质设计相距甚远。如果继续施工，找不到可靠的地质线索和目标。为此经董事会讨论决定，停止对该矿床进行坑道探矿工程，结束坑探工程。2002年6月份，公司才彻底放弃该区域的探矿权。

    1997年3月、1999年末，综合矿业公司、兴盛金矿也因资源等问题分别解体。同时尾矿回收厂出租出去。

    劳动服务公司自1996年起，地质资源严重不足、资金短缺、困难较多。到1998年资源枯竭、资金严重短缺、外债累累，资产负债率已高达57.36%，人员过多，职工工资保证不了,生产经营形势一直处于被动局面，亏损经营。

    2000年，劳动服务公司因资源枯竭，资产抵押金尽，生产无法维持，大批工人下岗。2000以后，服务公司只留有四道岔等少数单位。

    在辅业收缩战略的情况下，2000年，608队在三道溜河发现了储量10吨的矿体，远景看好，号称第二夹皮沟。2001年，公司与省地勘局、吉林大地有色地质勘查有限责任公司联合出资，设立了吉林鑫源黄金有限责任公司共同对三道溜河地区进行矿业开发。其中，三道溜河区的六品叶沟，只是三道溜河的一部分。据地勘局提供的数据，六品叶沟上部C+D级储量3.5吨，二号矿体C+D+E级矿量280万吨，金金属量30多吨。溜河矿点的开发，给处在资源危机中的夹皮沟带来了希望，对矿山今后的发展前景，也充满了信心。

 

第四节  职工下岗分流

 

    减员增效，下岗分流是搞活国有大中型企业的重要措施之一。夹皮沟黄金矿业公司是个老矿，地处偏远，自谋职业的机会有限，因人设岗，照顾上岗，人浮于事，冗员过多的问题比较突出。根据国有企业深入改革和十五大精神，为提高企业效率、摆脱困境，使公司长期、稳定的发展，1998年7月3日，经公司十六届四次职代会讨论通过了《鼓励职工分流下岗实施方案》。

    为使企业的分流下岗工作积极稳妥，有条不紊地进行，公司成立深化企业内部改革工作领导小组,并以党的十五大精神为指针，以提高效率、增加效益、扭亏为盈、摆脱困境为目的，以积极稳妥地推行精减机构，下岗分流、减员增效工作，增强企业的活力，促进矿山长期、稳定的发展为指导思想。

    下岗分流的具体方法是：首先对在籍职工情况进行彻底调查，对长期脱离企业的职工进行了彻底的清理，鼓励职工自愿下岗，凡符合条件自愿下岗的职工，均享受公司制定的优惠政策。进行优化组合、竞争上岗，凡淘汰者为下岗对象。调整和精减组织机构，重新定岗定员。鼓励职工停薪留职或外出自谋职业。本着精干主体，剥离辅助的原则，加大对辅助单位和后勤服务单位的剥离力度，先实施剥离分流，后实施职工下岗，尽量做到多分流，少下岗。

    下岗分流分两步走，1998年7日至12月31日为第一步，1999年1~6月为第二步。1998年8月15日前为清理阶段。8月16日至12月31日为重新定岗和定员职工自愿下岗阶段。1999年1~6月，公司制定了有关实施方案采取竞争上岗和按有关规定下岗两种方式实行下岗分流。

    公司制定了自愿下岗职工享受子女就学、医疗、水、电、煤、气、住房、洗理费和福利待遇，公司将对自愿下岗职工进行义务咨询培训，提高其技能素质，开拓社会就业门路等优惠政策。

    由于公司是黄金生产矿山，因此规定井下四大工种（机工、支柱、铁管、运搬）人员、车工、钳工、电工等技术工种的骨干人员、地、测、采、选等企业急需的工程技术人员原则上不允许自愿下岗，特殊情况由企业批准。同时规定优化组合、竞争下岗人员及待岗后的下岗人员，符合条件的，原则进再就业服务站，生活费发放标准执行国家有关规定。自愿下岗职工的工资，随在岗职工工资的波动而波动。自愿下岗的年限原则定为三年、五年两种。各分矿逐渐清理外雇人员。

    另外，现役军人配偶、公司级以上级劳动模范、配偶方已经下岗的、困难家庭的单职工，公司一般不安排下岗。

    《鼓励职工分流下岗实施方案》下发后，公司对所有基层单位生产进行了定岗、定员、定编，首先在机动处、选厂、质计处三个单位进行减员转岗工作试点，仅这三个单位就精减人员200余人，迈出了减员转岗工作成功的第一步。此后减员、下岗、转岗工作在公司全面铺开。截止到1998年12月末，共减员564人，将富余人员首先充实到井下生产一线，其他人员到劳人处待岗。在减员转岗工作中，下岗职工识大体、顾大局，转变观念，理解和支持公司所采取的举措，自愿、自觉到井下生产一线工作，体现出转岗职工为矿山分忧解难的高尚精神，为在两年内取消外雇工，为今后矿山的生存与发展奠定了坚实的基础。

    但是，在下岗分流的过程中，公司为了矿山的稳定，保证职工家属的切身利益，没有严格按

 

劳动定额、定员、精减富余人员，也没有取消到期的劳动合同，而是采取稳妥的政策，优惠的条件鼓励职工自愿退职、下岗，取得了一定的效果。十六届四次职代会讨论通过的《鼓励职工下岗进站实施》方案是公司内部实施的一项措施，有些规定与国家下岗政策不一致，一是下岗待遇完全由公司自行承担(因1998年公司盈利)，二是有的下岗期限长达五年，不符合国家三年的规定，所以今年十七届四次职代会重新讨论制定了《职工下岗进站实施方案》，把具体条款规范统一到国家三年的规定之中，引起一些职工的不理解、不信任，认为政策多变，给后来下岗进站工作带来很大难度。

    1999年是国家实施下岗进站最后一年，因1999年公司亏损，具备了由财政负责进站职工待遇的条件，十七届四次职代会召开后，公司继续实行职工自愿下岗进站的办法，第一批有215人进站，当月审批，当月拨款，坚定了公司做好职工下岗进站工作的信心，上级领导和有关部门也一再提醒我们对下岗进站工作认识要提高，力度加大。1999年9月下旬召开职工代表会议，讨论通过了《设立职工下岗再就业服务分站的实施》方案，并提出了三个保证。即使如此，下岗进站工作也遇到了强大的阻力，工作艰难，职工顾虑很大，担心一旦有变，办手续的首先失业，有的就是相信公司，但认为对公司有利，对个人无益，不愿承担风险，没有吸引力，主动进站者瘳瘳无几。为此，公司班子成员分头到基层召开职工大会、骨干座谈会、分站领导会，做了大量细致工作。又及时调整了进分站职工的待遇，才使工作有了进展，第二批进分站385人。随后又办理了第三批100人进站。截止到2000年12月末，总计共有700名职工下岗进站，其中进总站272人，进分站428人。退职职工两年计159人。同时，大批工伤(矽肺)人员。

    职工下岗进站工作是公司根据国家的方针、政策采取的一项减轻企业负担的工作，关系到职工的切身利益，关系到矿山的生存发展。下岗分流、退休为2001年减产、限产、经营不亏、提高待遇创造了有利的条件，为公司生存、稳定做出了努力。