第二章     企业改革

 

 

第一节     企业结构调整

 

一、内部机制调整

2001年处于计划经济向市经济过渡时期，各生产分矿面临资源储备不足，深部开采困难加大，甚至无矿可采的境地，原有的生产组织方式已无法协调生产，七矿一厂的大部分生产单位（费用单位除外）按原有方式生产产生不了经济效益，只能亏损经营。在原有条件和生产任务不变的前提下公司利用新的方式和机制变亏损为赢利，给企业带来了前所未有的巨大经济效益。随后又采取6种经营形式并存，逐年加以补充方式，这种形式和具体做法是：

1. 班子风险抵押承包

承包单位包括二道沟矿、北沟矿、选矿厂。根据生产作业计划、核定单位作业总成本核出吨矿单价。分矿以矿石含量、产金作为销售收入，公司对分矿实行收入成本日核算，月末累计计算盈亏，年终决算兑现奖惩。

2. 个人负责风险抵押承包

单位包括立山矿、下戏台矿、八家子矿，产金量执行合同计划，公司与分矿按产值的3：7和5：5比例分成，承包人在签定合同前，一次性交足承包费。上缴承包费用后，必须保证定员人数工资、奖金，其余利润班子自行分配。外雇工严格执行规定数量。严禁矿石外流，如发现私自外流，立即中止合同，班子成员免职，承包费不退。

3. 公司委托风险抵押承包

单位有三道岔矿、金岭矿。除执行个人负责承包有关条款外，黄金产量计划产量均实行封顶。

4. 独立核算，自负盈亏承包

执行这一承包形式的单位有建安公司、机修厂、运输处、钻探队、劳动服务公司。这些单位年度上缴一定额度的管理费，经济上实行独立核算，自负盈亏。

5. 内部剥离承包

生活服务公司的几个下属单位包括液化气站、浴池、服务站实行内部剥离承包，卫生队，宿舍，托儿所等班组实行压缩费用承包。

6. 费用指标承包

供应处继续下放20%的采购权，并严格按各单位上报的月计划采购出库。煤、钢材、轴承等大宗材料由公司招标或统一采购，库有和储备资金严格按公司核定数量下压考核，公司对采购监督力度进一步加大，实行这一承包形式的单位有机动处，质计处，医院，学校，公安处，机关处室，老牛沟，退休办在这些单位实行费用承包节支不奖超支100%扣罚。

在总结研究多年来各种内部承包机制经验的基础上，2004年取消了承包制，对“七矿一厂”实行指标责任制，这一机制即保持了原承包制对经营者的激励作用，又有对经营者收入的限额控制，排除了外部人员的干预，有利于企业的统一管理和资源按计划有序开采。

二、加快实施主辅分离

2001年夹皮沟黄金矿业公司进行住房制度改革取消了企业福利分房。协助政府完成了医疗保障制度改革，实现了医疗保障社会化和退休职工社会化管理。实行内部分离的有机修厂，供热处，液化气站，职工浴池。以上分离单位大部分还要公司补贴，对这一类型的单位，将积极创造条件实施进一步分离，也可以通过出售、租赁或股份制、股份合作制的方式，实行改制。尚没有条件，需积极创造条件予以分离的有医院、学校、托儿所、疗养院、公安处、消防队、植树队、街区卫生队、居民供水等（民用电通过摘转供已得到解决）上述除托儿所、疗养院、植树队、居民供水企业可自行设法解决外，其它都需要政府运作。对于企业可自行解决的，将尽快实施解体，需政府运作的，条件成熟后将积极配合政府推进这方面工作的进程，不能分离的如医院除加强管理外，可探索实行内部分离。

2005年，按照（吉国企改【2005】1号）（吉国企改【2005】4号）（吉政发【2004】29号）等相关文件规定，4月起草了《公司整体改制重组职工安置办法》。

10月根据省政工【2005】35号和36号文件精神，针对企业教师移交地方工作，进行有序开展，通过对夹皮沟黄金矿业有限责任公司第一小学、夹皮沟黄金矿业有限责任公司第四小学，夹皮沟黄金矿业有限责任公司第一中学等3所学校的企业办社会职能。

机构的分离工作共移交地方政府213人。

同年3—6月，对职工医院、生活服务公司、供热处、机动车中心等单位进行剥离，施行主辅分离。从05年3月开始以班子成员承包地的形式改变职工医院运营机制。对辅助单位进行人员精简，共分流职工200余人。

 

第二节    劳动人事制度改革

 

1988年为适应改革的需要，夹皮沟金矿开始调整不合理组织机构优化管理体制。矿行政、党委、工会共同设计了干部人事制度改革方案。从1月份开始，党委率先改革了办事机构，成立了党委工作部，由过去的一委一室二部，改为一委一部，工作人员由过去的十一人减为5人。基层党支部书记全部实行了兼职化。矿工会行政机构的调整，为干部人事制度的改革奠定了基础。同年又公布了机关行政科室调整方案。改革干部人事制度是一次大胆尝试，在全省冶金企业中属首次。

1989年根据劳动部部长罗干关于我国劳动、工资、保险的指示精神，按照这一精神，在全矿普遍推广了劳动人事组合制度。7月在全矿19个单位中就有16个单位公开招聘领导干部，改变了过去单纯依靠行政手段进行劳动力调配的传统做法。1992年公司提倡打破干部终身制，把干部管理引入民主机制和竞争机制。在车间进行全面劳动优化组合，基层组合采用“兵选将，将点兵”的方法。在确定劳动人员岗位以后，公司严格按单位的工作量和生产任务定额，无论干部还是工人凡被精减下来的富余人员一律到公司劳务站或单位劳务站待工，组织搞第三产业。

1993年在省冶金厅、省劳动厅的指导下，夹皮沟黄金矿业公司开始全面推行全员合同制。全员劳动合同制推行以后，企业不再招收全民固定制工人，矿山以后录用的待业青年均为合同制，这是劳动用工制度的重大变革。公司的劳动人事制度综合配套改革在全省冶金系统中进展最顺利，效果最好。它第一次使职工收入有了大幅度提高，人均增加额80~90元，企业年增加工资额400余万元，达到省冶金系统中通钢、铁合金厂、炭素厂等大型企业的工资标准。劳动服公司等大集体企业也参照总公司的模式进行了改革。

1998年夹皮沟黄金矿业公司在以往劳动人事制度的基础上实行改革。一是实行下岗分流，竞争上岗，各岗位均要体现“能者上，平者让，庸者下”的原则。二是要逐步减少外雇工，近几年，从事矿山生产的机工、运工大部分被外雇工所替代，外雇工多具有短期行为，流动意识强，与矿山长远发展目标不相适应，针对这种情况1998年辞退外雇工百余人。2000年夹皮沟黄金矿业公司在各单位普遍雇用外雇工已成事实。公司对用工政策进行了从新调整。要求控制使用数量，持证上岗，严禁从事井下一线生产以外的工种。

1998年公司领导班子做出冻结矿山劳动人事制度的决定，关闭企业大门，只出不进。1998年初全公司有职工3689人到2000年减至2742人为减轻企业负担起了重要作用，同时也产生了一些负面影响。地、测、采、选人力不足，没有象样的技术尖子，教师、医生没有接续力量，2002年公司改变了政策。对各高校毕业生和具有一技之长的专业技术人才采取优惠政策吸引他们到矿山工作。1998年在桦甸市人民政府的大力协助下，把离退体职工划归政府接管。成立社区保障服务站，工资由社会统筹。

2000年夹皮沟黄金矿业公司受到黄金大幅度下降的严重冲击，公司在困境中出台了一系列鼓励职工自谋职业，鼓励退职、下岗等政策。在这一优惠政策吸引下，许多职工纷纷离岗自谋职业。到2000年全公司共有200多名职工退职，为矿山缓解了压力。1999年夹皮沟黄金矿业公司亏损84万元，具备了由财政负责进站职工待遇的条件。在劳人处的努力下三次下岗进站人数总计700人。公司一年可受益290万元。

夹皮沟黄金矿业公司在不同政策不同时期对劳动人事制度进行及时调整，改革。最大限度的保证了职工和企业的利益。

2004年年末，在人事安排、工资管理等方面加强工作，为确保QO管理体系规定职责的人员具有完成规定职责的能力，以达到胜任岗位的能力，制定《人力资源管理控制秩序》。

2005年8月，公司恢复职称评定工作。

根据《劳动法》和《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发【2005】60号）等相关文件规定，经集团公司批准，公司从2006年12月11日起对原吉林省夹皮沟黄金矿业有限责任公司的劳动合同进行变更，截止到12月19日，共有2256人自愿变更了劳动合同。

2007年1月，为适应企业生产、经营、管理工作的需要，建设高素质的中层管理人员队伍，保证企业实现跨越式发展，规范中层干部的选拔任命、监督和管理，有效地引入竞争机制、约束机制。根据集团公司有关规定，结合企业实际情况制定《公司中层干部管理办法》。坚持任人唯贤、德才兼备、能上能下的原则，将中层领导的聘任制度进行改革，对中层干部实行聘任制。

2007年5月14日，制定实施《公司工资总额管理办法（草案）》，对公司基层单位（机关部室）的工资总额实行包干使用，给基层单位充分的自主权。

2007年11月，根据《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，结合企业实际特点，为规范公司人事及劳动用工管理，依法建立劳动关系，调动员工的工作热情，制定《劳动人事用工管理制度》。

定岗定员工作是衡量企业是否正确贯彻按劳分配原则的尺度也是编制企业计划的重要依据。为科学合理的安排劳动力，提高劳动生产率。2008年1月，制定《定岗、定员管理制度》。

2007年，公司根据《工伤保险条例》规定，经请示集团公司同意，1月份开始集中力量对老工伤人员的基本情况进行核查。4月三次派人到桦甸市社会保险公司清查退休人员档案，反复核算一次性伤残补助金的具体数额。在公司各部门的配合下，通过先易后难、先近后远的办法分批次发放老工伤人员一次性伤残补助金，截止2007年11月，共发放2批737名老工伤人员的一次性伤残补助金9322621.52元。

2008年1月，根据公司采掘、供矿实际完成的水平，结合生产条件、工人技术能力、工作效率、历史水平等因素制定《劳动定额管理制度》。

2008年1月，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，制定《干部教育培训工作制度》，培养高素质的干部队伍。

2008年8月，夹皮沟矿业有限公司作为中国黄集团公司的人才培养基地，为认真履行好人才培养基地的工作职责，承担为集团公司主专业人员、基层骨干人员培养任务，做好集团公司受训安排，高校安排的学生实习工作，制定《受训、实习人员接待工作方案》，规范制度《受训、实习协议》。

2008年8月，规范企业员工的教育培训工作，发挥人才基地作用，改善人才结构，为企业培养和储备人才，按照质量职业健康安全管理体系的要求，结合我公司员工队伍结构现状及企业生产经营特点制定《员工教育培训管理制度》。

2008年9月，根据中金人事【2008】151号《中国黄金集团权属矿业公司工程技术人员管理办法(试行)的通知》精神，为进一步增强企业科技实力，吸引、留住、激励工程技术人员，造就一支能够适应企业发展需要的高素质技术人才队伍，制定《工程技术人员管理实施细则（试行）》。

2008年9月，为适应企业发展需要，进一步完善专业技术职务聘任制，强化竞争激励机制，根据《中国黄金集团权属矿山公司工程技术人员管理办法（试行）的通知》（中金人事【2008】151号）和《中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司工程技术人员管理实施细则（试行）》精神，制定《工程专业技术职务聘任实施方案（试行）》（夹金字【2008】61号）。

2008年9月，为进一步完善基础工作，加强工资及社会保险管理，确保职工收入、工资台帐与社会保险费基数三者的统一，制定《完善工资台帐及上报缴费基数管理制度》。

2008年9月，随着中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司生产经营规模的进一步扩大，为逐步提高员工队伍整体素质，满足企业又好又快发展的需要，制定《公司员工中长期培训规划》。

2008年10月，公司根据工程技术人员申报的专业技术岗位，组织了初评。在初评后，工程技术人员就聘任工作提出了一些宝贵意见。为激励工作干劲，推动企业快速发展的目的，根据工程技术人员意见，结合企业实际情况，制定《工程专业技术职务聘任实施方案（试行）补充说明》。

2008年12月，建立以岗位和绩效表现为导向的薪酬分配体系，制定《中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司薪资管理办法》，进一步激励员工履行职责，努力工作，促进企业效益的快速增长，实现公司战略发展目标。

2009年，根据《中国黄金集团权属矿山工程技术人员管理办法（试行）的通知》精神，为进一步增强企业工程技术人员薪酬激励的有效性，促进企业效益增长，实现企业又好又快发展目标，制定《工程技术人员薪酬管理实施细则（试行）》。

 

第三节     医疗制度改革

 

夹皮沟金矿从建国初期到1992年所实行的劳保医疗制度是建国初期制定的，职工医疗带有福利性质，职工的伤病实行免费治疗，“大锅饭”式的医疗形式缺乏费用意识，医疗费用管理难，漏洞多，呈持续，快速上升趋势，年平均增长率达15~20%。由于企业医疗属消费型不创造价值，每年还要投入大量资金。1992年夹皮沟金矿对现行体制进行了内部改革，实行医疗与个人按工龄挂钩，工龄满25年以上医院报销90%；20年以上报销80%；15年以上报70%；10年以上报60%；10年以下报50%。其余由个人负担。矽肺人员除执行上述医药分担比例外，每年发给50元医疗补贴费。离休干部100%报销，不发给医药补贴。非违章工伤人员医药实报实销，违章工伤人员个人承担10%，报销90%。

    2002年夹皮沟黄金矿业有限责任公司按照国务院（98）44号文件规定开始筹备实施基本医疗保险制度，目的是建立一种用人单位和个人共同负担的筹资机制。改变过去由国家财政和企业全部包揽职工医疗费用的方式，以增强职工的自我保健责任和节约医疗费用的意识。最终建立新型的城镇职工基本医疗保险制度。2003年公司医疗制度改革正式实施，有关部门做了大量的工作，到目前为止还在进一步完善中。

2003年4月16日，国务院第五次常务会议通过《工伤保险条例》，并于1月1日施行，公司于2004年1月1日起参加工伤保险，为做好此项工作，结合企业实际，制定《公司工伤保险实施办法》。

2008年1月，为保证老工伤职工的就业需求，进一步规范老工伤和报销程序，加强工伤医疗费的管理，制定《老工伤职工就医和报销管理制度》。

 

第四节    其他改革

 

一、住房制度改革

2000年夹皮沟黄金矿业公司共有平房336栋，计2259户，其中，已经变为自修自住的有91栋，494户；尚未变为自修自住的有245栋，1765户，这些平房多数是80年代以前建筑的。为加强房产管理，解决房产混乱问题，同年5月房产部门对包括老牛沟的房产状况进行了一次全面的清查，清查中发现，已经变为自修自住的房子维护的非常好，没有变为自修自住的房子漏雨，门窗、烟筒破损等现象较为普遍。公司每年都要投入近20万元进行房产维修，但房屋的损坏仍较严重，职工保护和维修房屋的依赖性强，责任感差。基于此种原因许多企业都开始对福利住房制度进行改革，较好地解决了房产管理中的一些问题。时下，公司不具备房改条件，只能着手尝试从内部进行改革，除供热和土楼继续按原办法管理和收缴房费外，把所有的平房全部变为了自修自住。生活服务公司重新给各住户下发了自修自住房卡，自此总公司不再收缴平房房费，也不再投入维修费用，把住管修等权力交给职工。产权仍属公司。职工调转、辞职离开本公司，可以在职工内部进行有偿转让。

住房制度改革是国家几年前提出并实施的，考虑到企业的实际情况，没有同步进行。夹矿的房改也没有生搬硬套国家的房改制度。内部房改的第一步首先取消了福利分房。2001年生活服务公司又把所有的平房改为自修自住，减少了公司修理费用的支出，为房改工作奠定了基础。2002年10月30日在原有房改工作的基础上又向前推进了一步。根据楼房、土楼（不供暖气的楼房）、平房的建筑年代、平方米、供热与非供热，房屋的损坏程度不同分成不同的档次，职工一次买断居住权，并可以在内部进行房产交易。

二、水费改革

1980年9月30日自来水工程峻工，交付使用。近几年来水资源日益枯竭供水系统极其紧张，矿区人为浪费水资源现象极其普遍。公司每年要拿出150余万元，用于生产和职工生活用水，职工不负担水费。无偿用水，企业难以承受。从1999年起公司陆续给一些用水大户商家及基层单位安装了水表，按立方收取金额，职工每户按月收取五元钱的水费。

增加供热楼收费：1985年矿区建设了第一批职工供热住宅楼，从此楼房面积逐渐增加，居住供热楼的职工不再向其发放寒冷补贴，每年除扣发三十八元的取暖费用外，也不再承担任何取暖费用。2001年公司为配合房改缩小平房与楼房的差别，楼房供热收费有所增加。

四、职工薪酬制度改革

2004年，为适应社会主义市场经济体制改革和企业转换经营机制的需要，有效发挥工资的经济杠杆作用，调动广大职工的劳动生产积极性。夹皮沟黄金矿业有限公司第十九届四次职工代表大会，讨论通过职务（岗位）工资制度试行方案。通过职务（岗位）工资的实行进一步体现按劳分配原则，使职工的劳动报酬与劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动成果紧密联系起来，坚持工资增长与经济效益挂钩，建立工资随经济效益能增能减的新机制，克服同主体倒挂和平均主义，逐步向一线苦、脏、累、险工种岗位倾斜，向技术含量、知识含量高的倾斜。

2005年，继续实行职务（岗位）工资制度试行方案，坚持工资增长与经济效益挂钩，继续向一线苦、脏、累、险工种岗位倾斜，向技术含量、知识含量高的倾斜。

2006年，结合公司岗位工资的运行情况和企业效益的实际，从增加职工收入的角度出发，起草制定了“调整公司职务（岗位）工资的通知”，将5%上浮工资并入岗位工资中，对岗位工资低于500元的调整至500元，从2006年11月1日起实施，职工反响较好。同年，为进一步调动公司地、测、采专业工程技术人员的工作积极性，激发工作热情，为企业发展尽职尽责，增进企业收益，公司制定了《中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司地、测、采工程技术人员结构工资试行方案》，将工程技术人员工资进行了大幅度调整，得到了地、测、采工程技术人员的一致认可。

2007年，企业进入高速、稳定发展阶段，企业效益稳步提升。公司坚持“以人为本，收益共享”这一原则，起草制定了《关于加强企业员工绩效工资的通知》，进一步提高职工收入，体现按劳取酬的原则。

2008年继续完善薪酬制度，完善数据采集，为下一步工资调整做好基础工作。

2009年3月，建立以岗位和绩效表现为导向的薪酬分配体系。按照集团公司下发的《关于印发<中国黄金集团权属矿山公司高管年薪管理办法（试行）>的通知》（中金人事【2008】156号）、《中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司工程技术人员管理办法（试行）》等相关文件对薪资结构进行调整，将高管（公司经理）及工程技术人员薪金调整为年薪制，对一般岗位工资低于1000元的调整至1000元。

一类专业：地质专业、测量专业、采矿专业；

二类专业：选矿专业、钻探专业、安全专业、环保专业、机电专业；

三类专业：土建专业、水暖专业、检测分析（化验）、计算机

五、职工保险制度改革

于1987年1月开始施行养老保险缴费制度。

于1987年1月开始施行事业保险缴费制度。

于2003年4月开始施行基本医疗保险缴费制度。

依据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第375号文件）要求，2004年1月开始施行工伤保险缴费制度。

2004年，夹皮沟矿业有限责任公司按照国务院【98】44号文件相关要求，推行新型城镇职工基本医疗保险制度。

2005年7月，在面对《工伤保险条例》推行时间短，缴费基数不实、工伤人员待遇低等亟待解决的现实情况下，为确保职工利益，公司于上级主管部门多次协商，最终确定按照职工实际工资进行月缴费的办法，通过4年的试运行，得到了广大职工的一致认可。

2005年，人力资源部相关工作人员在做好养老保险等缴费基数核定和日常缴费及清理职工拖欠养老金工作的同时，重点完成了桦甸市社保公司对我公司养老金核证因素的上报和2004年下岗进站人员补缴养老金的工作，并协助劳服公司调查养老金缴费工作，共为235名当年下岗进站人员补交了养老金。

于2006年1月开始施行职工生育保险缴费制度。

2006年1月开始为职工办理生育保险。

2006年8月，协助配合吉林省社会保险局和桦甸市社会保险公司完成了2006年基数核查工作，完成了“吉林市参加社会保险人员个人基层信息提取确认单”的确认，归档及签字工作。同时通过大量的基础工作，上级主管部门为公司减免了近300万的缴费基数。

进一步健全、完善工伤事故统计报告制度，编制工伤事故统计台帐；对本年度发生的45人次工伤及时向上级有关部门报案，并及时送报工伤认定表；5月、6月、10月组织了三次劳动力伤残鉴定及职业病复鉴；按照公司《老工伤医疗费用报销规定》，审核和办理了在职人员老工伤和离退休人员老工伤医疗费报销工作。截止2006年11月20日，公司共汇同老工伤药费款33万元，已报销老工伤药费182人次，计23万元。核算并发放了2004年发生工伤残疾劳动力鉴定有级别人员一次性伤残补助金补差款。

2007年6月，在桦甸市及省社保公司稽核养老保险缴费基数时，通过核查、对账，将缴费基数减免了400余万，仅此一项为公司节约资金100余万元。

2008年，人力资源部及时按照上级部门的要求，认真做好各项社会保险费的上缴、年度基数调整、费用报销等工作。截止到2008年10月末，累计缴纳养老保险12656734.03万元，失业保险1230851.03元，住房公积金3203888元，工伤保险费4027321.4元，基本医疗保险费5066644.57元，生育保险费358664.09元。截止2008年11月9日，公司新发生工伤42起45人次，其中工亡1人，有2人被上级部门认定为工伤。全年组织五次94人次进行劳动能力鉴定。新老工伤级别36人，零级7人；老工伤鉴定后有级别9人，零级1人；老工伤复鉴1人，晋级；职业病初鉴1次28人；职业病复鉴1次11人，有4人晋级，7人维持原级。新工伤复鉴1人，维持原级。

2008年1月，依据上级部门相关要求将养老保险缴费比率进行调整，企业缴费比率由07年的23%逐年调整至22%。

截止11月9日，发放一次性伤残补助金19人，共发放金额197251.15元。

1—12月为10名工亡职工的12名家属发放抚恤金30070.17元，发放伤残津贴880846.27元。

2009年1月，依据上级部门相关要求将养老保险缴费比率进行调整，企业缴费比率由2008年的22%逐年调整至21％。